АС Амурской области решил постановление администрации г. Благовещенска от 27.06.2008 № 1988 «Об утверждении документации по планировке территории» в части 247 квартала города Благовещенска признать несоответствующим Градостроительному кодексу РФ

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Емельянов Александр Владимирович с заявлением к администрации города Благовещенска  о признании незаконными: постановления администрации города Благовещенска от 27.06.2008 № 1988 «Об утверждении документации по планировке территории» в отношении кварталов 246 и 247 города Благовещенска; документации по планировке и межеванию территории кварталов 246 и 247 города Благовещенска; о признании незаконным и отмене отказа администрации города Благовещенска от 13.09.2012 № 1749/19.

Определением от 19.12.2012 суд выделил в отдельное производство требования о признании незаконным и отмене отказа администрации города Благовещенска от 13.09.2012 № 1749/19.

Приведя требования об оспаривании нормативного правового акта в соответствии с положениями главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель просил признать недействующим постановление администрации города Благовещенска от 27 июня 2008 № 1988 «Об утверждении документации по планировке территории» в части 247 квартала города Благовещенска.

Требования обоснованы тем, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют Конституции Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеющих большую юридическую силу, поскольку он не был опубликован в установленном порядке в полном объёме вместе с документацией по планировке территории 247 квартала города Благовещенска, нарушают права заявителя, поскольку он не может осуществлять по своему усмотрению правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, расположенными в 247 квартале города Благовещенска и находящимися в его собственности.

Администрация города Благовещенска считает оспариваемый нормативный правовой акт законным и обоснованным, достаточным опубликование самого текста постановления в связи с тем, что документация по планировке территории 247 квартала города Благовещенска была опубликована в 2007 году вместе с постановлением о проведении публичных слушаний в официальном издании города Благовещенска - газете «Благовещенск». Кроме того, считает, что постановление № 1988 в оспариваемой части не нарушает прав заявителя, так как разрешённый вид использования земель - для индивидуального жилого дома.

Представитель прокурора Амурской области находит оспариваемое постановление недействующим в связи с тем, что оно не было опубликовано в полном объёме в установленном порядке и нарушающим права предпринимателя.

Выслушав заявителя, представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд находит требования предпринимателя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постановлением мэра города Благовещенска от 09.08.2007 № 2365 «О проведении публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории кварталов 154 и 155, 246 и 247, 321 и 322 города Благовещенска» на 21.09.2007 в 16 час. 00 мин в помещении актового зала ОАО «Амурстрой» по адресу: г. Благовещенск, пер. Святителя Иннокентия, дом 1 назначены публичные слушания, в том числе по вопросу планировки и межевания территории 246 и 247 кварталов города Благовещенска. Приём заявлений граждан о намерении выступить на публичных слушаниях и представить предложения и рекомендации по обсуждаемым проектам планировки, установлен до 17.09.2007. Названное постановление вместе с проектами планировок и межевания поименованных кварталов опубликованы в газете «Благовещенск» за 14-24 августа 2007 года № 33 (919).

Оспариваемым постановлением от 27.06.2008 № 1988 проект планировки и межевания 246 и 247 кварталов города Благовещенска и градостроительные планы земельных участков были утверждены. Управлению информационной политики было поручено разместить на официальном сайте муниципального образования города Благовещенска в сети «Интернет» настоящее постановление и документацию по планировке территории в течение 7 дней со дня её утверждения. Кроме того, управлению документационного обеспечения управления поручено обеспечить опубликование постановления и документации по планировке территории в течение 7 дней со дня её утверждения. Дата вступления постановления в силу определена датой его опубликования в газете «Благовещенск».

По договорам купли-продажи от 21.04.2011 и от 26.04.2011 предприниматель купил в собственность три земельных участка из категории земель населённых пунктов соответственно с кадастровыми номерами 28:01:010247:0025, 28:01:010247:0002, 28:01:010247:0014, расположенные по улице Лазо в городе Благовещенске, дом № 124 (площадь участка 896 кв.м), дом № 126 (площадь участка 496 кв.м), дом № 128 (площадь участка 442 кв.м). Договоры зарегистрированы в установленном порядке управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 25.04.2011 и 28.04.2011. Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:010247:0025 - для жилого дома, двух других участков - индивидуальное жильё.

Предприниматель 17.08.2012 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче градостроительного плана поименованных земельных участков. Отказывая в выдаче запрашиваемого градостроительного плана, администрация в письме от 13.09.2012 № 1743/19 сослалась на то, что названные земельные участки входят в границы территории, на которую разработана документация по планировке территории кварталов 246 и 247 и утверждена постановлением от 27.06.2008 № 1988. С учётом категории улицы Лазо в месте расположения земельных участков предпринимателя, ширина улицы в красных линиях установлена 90 метров. Указанные участки расположены за границами красных линий - на территории общего пользования.

Названный отказ в выдаче градостроительного плана на земельные участки, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, послужили основанием для обращения в арбитражный суд с оспариванием названного постановления.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемый спор подведомствен арбитражному суду и возник в отношении нормативного правового акта.

Возможность оспаривания в арбитражном суде актов, принятых органами местного самоуправления, предусмотрена статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьёй 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 31.12.2012), согласно которым решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2005 N 3926/05 и от 03.03.2009 N 14906/08, к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Оспариваемое постановление было опубликовано в газете «Благовещенск от за 4-10 июля 2008 года № 27 (965) не в полном объёме, а именно без утверждённой документации по планировке и межевания территории и без утверждённого этим постановлением градостроительного плана.

Рассматриваемое постановление администрации от 27.06.2008 № 1988 относится к градостроительной документации и принято по итогам рассмотрения разработанного проекта планировки 246 и 247 кварталов города Благовещенска обществом с ограниченной ответственностью ТАМ «Градо» по заказу общества с ограниченной ответственностью «Кастор», положительного согласования и заключения с Управлением архитектуры и градостроительства города Благовещенска, Земельным управлением, заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы по отводу земельного участка от 19.08.20005 № 164.

Обязанность публиковать утверждённую документацию по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также в обязательном порядке размещать ее на официальном сайте в сети Интернет, вытекает из толкования положений частей 15 и 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.01.2006.

Согласно статье 40 Устава муниципального образования города Благовещенска (в редакции решения Благовещенской городской Думы от 24.04.2007 N 28/37) решения по вопросам местного значения, принятые населением муниципального образования города Благовещенска непосредственно, органами местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска, должностными лицами местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, являются муниципальными правовыми актами.

Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено настоящим Уставом или не указано в самом акте (часть 2).

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в срок, указанный в муниципальном правовом акте (часть 3).

Частью 4 названной нормы установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов является первая публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном администрацией города Благовещенска в соответствии с действующим законодательством.

Подлежащие опубликованию муниципальные правовые акты в течение пяти рабочих дней после подписания направляются мэром города в печатное средство массовой информации для официального опубликования и должны быть опубликованы не позднее 10 дней со дня их направления (абзац введен решением Благовещенской городской Думы от 27.04.2006 N 13/48).

Муниципальные правовые акты могут быть обнародованы путем размещения их полного текста на сайте муниципального образования города Благовещенска в сети Интернет, иных средствах массовой информации.

Частью 7 статьи 40 Устава муниципального образования города Благовещенска в систему муниципальных правовых актов включены, в том числе правовые акты мэра города и администрации города Благовещенска.

Официальный источник опубликования муниципальных правовых актов определён постановлением администрации города Благовещенска от 29.06.2010 № 2679 - печатное средство массовой информации - газету "Благовещенск". Названное постановление вступило в силу со дня официального опубликования в газете "Благовещенск" и распространяет действие на отношения, возникшие со 2 октября 2008 года (пункт 2 данного документа). До этого времени газета «Благовещенск» фактически являлась официальным источником опубликования муниципальных правовых актов.

Таким образом, на дату опубликования оспариваемого нормативного правового акта (4-10 июля 2008 года), требование публиковать вместе с муниципальным нормативным правовым актом утверждённую им градостроительную документацию, было установлено частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и частями 15 и 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющая правило о том, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), согласно статье 83 названного Закона введена в действие с 01.01.2009. Следовательно, ссылка заявителя на упомянутый закон не основана на нормах права.

Суд также находит не основанным на фактических обстоятельствах дела довод представителя администрации города Благовещенска о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку вид разрешённого использования спорных земельных участков - для индивидуального жилья.

Из содержания статей 23, 24 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что действующее гражданское законодательство не разграничивает имущество физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Спорные земельные участки заявитель фактически использует не для удовлетворения личных потребностей, а с целью осуществления предпринимательской деятельности, а именно построил многоквартирный многоэтажный жилой дом. О том, что эта постройка возведена без оформленных в установленном порядке документов, не исключает возможности дальнейшего использования этих земельных участков в предпринимательской или иной экономической деятельности, например с целью сдачи в аренду или иным образом реализовать правомочия собственника недвижимого имущества. 

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление является препятствием для дальнейшего рассмотрения вопроса о приведении разрешительных документов на построенный многоквартирный многоэтажный жилой дом в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов предпринимателя оспариваемой частью постановления от 27.06.2008 № 1988. Аналогичная правовая позиция вытекает из содержания постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.09.2011 № 6254/11.

Расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации относятся на орган, вынесший оспариваемый нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

требования индивидуального предпринимателя Емельянова Александра Владимировича удовлетворить;

постановление администрации города Благовещенска от 27.06.2008 № 1988 «Об утверждении документации по планировке территории» в части 247 квартала города Благовещенска признать несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу и недействующим;

Опубликовано: 05.03.2013 05:49 Обновлено: 27.01.2014 16:02